珍珠港海軍基地

美國海軍全球物資供應(yīng)保障體系是美軍全球后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分，也是美軍海外物資供應(yīng)保障的主導力量。海軍全球物資供應(yīng)保障體系具體由美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部負責建設(shè)、領(lǐng)導和管理，該司令部職能任務(wù)與中國海軍軍需物資油料系統(tǒng)基本類似。歷經(jīng)幾十年建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展，美國海軍全球物資供應(yīng)保障體系日臻完善，運行機制日漸成熟。

物資采購儲存供應(yīng)一體的軍事供應(yīng)鏈完整順暢

美軍通專物資劃分于供應(yīng)保障過程的前期，即在預算與采購環(huán)節(jié)上通專物資界限清晰，但在儲存與供應(yīng)保障環(huán)節(jié)上，通專物資融合一體。這種“統(tǒng)管、分采、統(tǒng)供”的橄欖型管理體制，較好地適應(yīng)了軍事力量全球部署的供應(yīng)保障需求。

一是軍事供應(yīng)鏈完整，運行順暢。為防止物資采購與供應(yīng)過程中因部門權(quán)力利益交叉而造成“斷鏈”或路徑迂回，美軍在物資供應(yīng)鏈設(shè)計上注重閉合性和融合性。海軍物資采購、倉儲、供應(yīng)機構(gòu)均隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，整個供應(yīng)保障過程都在海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部管控范圍中，與國防部職責劃分清晰，與其它機構(gòu)沒有職能或利益交叉。

二是全球物流配送軍民結(jié)合，內(nèi)外一體。充分利用商業(yè)物流系統(tǒng)為分布在全球各地的軍隊用戶提供直達式配送，是美軍物資供應(yīng)保障的突出特點。海外基地的消耗性物資補充，除一部分在當?shù)夭少徰a充外，大部分通過商業(yè)物流體系運送。艦艇編隊海上補給，以及海外基地彈藥與武器裝備的補充，則由基于軍事海運系統(tǒng)的軍事物流體系保障。

海軍供應(yīng)系統(tǒng)在海外物資保障體系中發(fā)揮主導作用

美軍聯(lián)勤保障與軍種建制保障組合形式靈活，按照保障任務(wù)重點進行職能劃分。聯(lián)勤機構(gòu)（國防后勤局）負責領(lǐng)導全軍通用物資保障，但海軍是海外行動主要力量，在海外保障上,海軍供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)揮著主導作用。美軍海外供應(yīng)保障突出表現(xiàn)為“兩個50%”，即美軍位于海外的“國防配送倉庫”50%用于保障海軍，海軍“艦隊后勤中心”50%部署海外。

一是海軍成為美軍海外保障的主要用戶。美國國防部在海外設(shè)有8個國防配送中心，其中有4個配置在位于海外的海軍基地，分別是位于意大利的錫格尼拉海軍基地、位于日本的橫須賀海軍基地、位于巴林麥納麥海軍基地和珍珠港海軍基地。美軍海外采購與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障駐海外的海軍部隊。

二是海外保障是海軍保障主要任務(wù)。美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部共有8個“艦隊后勤中心”，其中有4個配置在海外，分別是錫格尼拉艦隊后勤中心、橫須賀艦隊后勤中心、巴林艦隊后勤中心和珍珠港艦隊后勤中心。海軍采購與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障海外部隊。

三是駐外海軍基地承擔各軍種部隊保障任務(wù)。駐外海軍基地既駐有國防后勤局所屬的聯(lián)勤保障力量（國防配送倉庫），又駐有海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的軍種保障力量（艦隊后勤中心），但在面向部隊用戶提供保障時，聯(lián)勤保障力量要受海軍保障力量統(tǒng)一指揮。駐外海軍基地除承擔本軍種部隊物資供應(yīng)保障外，還擔負著基地輻射區(qū)域其它軍種部隊物資供應(yīng)保障任務(wù)。如橫須賀海軍基地同時承擔著駐日、駐韓美國陸軍和空軍部隊物資供應(yīng)保障任務(wù)。

完善的信息保障體系為全球物資采供提供有力支撐

美國海軍主要依托基于互聯(lián)網(wǎng)的物資保障管理系統(tǒng)對海軍全球物資保障需求、采購、供應(yīng)和配送進行管理。為確保物資保障整個鏈條的全程可控和實時可知，海軍供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)有專門的信息保障體系。

一是信息保障體系完整。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部從上到下設(shè)立了完整的信息保障體系，有專門負責信息保障的領(lǐng)導（主管信息化保障的副司令），有專門負責信息保障的機關(guān)（設(shè)有總信息官辦公室、供應(yīng)鏈信息化辦公室、信息系統(tǒng)整合辦公室、電子商務(wù)管理辦公室和信息政策辦公室），還有專門負責信息保障的實體（業(yè)務(wù)系統(tǒng)中心）。

二是信息保障人員編制龐大。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部信息保障體系中設(shè)有5個專門辦公室、1個中心和10個下屬分支機構(gòu)（配置在本土和海外主要基地），共有信息保障人員2800余人，信息保障力量約占海軍供應(yīng)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)12%。

三是信息保障任務(wù)全面。美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的信息保障部門既負責物資保障信息化政策的制定，又負責政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管；既負責信息系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，又負責后期的維護與服務(wù)；既負責全球后勤保障資源信息的收集，又負責海軍供應(yīng)保障數(shù)據(jù)資源的集中管控。

專業(yè)保障系統(tǒng)中相關(guān)職能部門設(shè)置綜合配套

美軍的軍種專業(yè)保障系統(tǒng)注重垂直領(lǐng)導管理，海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部既是物資采購與供應(yīng)的指揮管理部門，也是具體采購實施和組織保障機構(gòu)，同時還負責采購與供應(yīng)保障管理人員的培訓與任命，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的綜合性和獨立性。

一是職能部門設(shè)置綜合配套。美海軍物資供應(yīng)、工程設(shè)施、衛(wèi)生、運輸?shù)雀鲗�業(yè)保障相對獨立，自成體系。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部設(shè)有政策部門、采購部門、供應(yīng)部門、倉儲管理部門、合同管理部門、信息化管理部門、財務(wù)審計部門、監(jiān)察部門，甚至還設(shè)有預備役動員部門，分布在國內(nèi)外的艦隊后勤中心、庫存物資控制站、倉庫等保障機構(gòu)，均直接隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，海軍物資采購與供應(yīng)保障過程中遇到的所有相關(guān)問題，都可在本系統(tǒng)內(nèi)解決，基本上不需跨系統(tǒng)、跨機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，大大提高了供應(yīng)保障系統(tǒng)運行效率。

二是文職人員是專業(yè)保障系統(tǒng)的主體。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部機關(guān)和直屬單位編制均很龐大，該司令部現(xiàn)有24000人，但軍人僅有700余人，其余全部為文職人員，文職人員比例高達97%，供應(yīng)系統(tǒng)司令部領(lǐng)導層中一多半為文職。通過大量招募和雇傭文職人員，既減少了軍人編制壓力，節(jié)省了國防預算，又促進了民間專業(yè)技術(shù)人員向軍隊的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

海外物資采供保障分類實施，管理嚴格規(guī)范

美軍油料與給養(yǎng)物資雖多數(shù)屬于通用物資，但受來源渠道、聯(lián)邦法律等限制，不同物資的采購與供應(yīng)管理機制也大相徑庭。

一是油料占海外物資采購主體。據(jù)不完全約計，美軍每年在海外采購的物資中，油料占60%以上（其余為水、電、消耗性辦公生活用品等）。海外油料采購主要由國防后勤局能源保障中心下轄的歐洲、中東和太平洋三個國防能源區(qū)負責，海外部隊所需的大宗燃料（散裝油料）主要從當?shù)夭少�，一般不需要從本土運送。海外油料保障方式主要有能源承包商保障和盟軍保障兩種方式。其中，前者是主要方式。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍所用的大量油料都是根據(jù)“東道國支援協(xié)定”由沙特石油商提供。由于美軍與北約其它國家軍隊油料具有互用性，依托北約盟軍油料保障系統(tǒng)為海外部隊提供油料保障也是一種重要的保障形式。

二是海外給養(yǎng)物資采購管理嚴格。出于飲食安全、防止外來生物入侵、國防經(jīng)費開支政策等因素考慮，美國聯(lián)邦法律規(guī)定，海外部隊給養(yǎng)物資中的主要食品（如糧秣、肉類、奶類等）只能從美國公司（包括設(shè)在海外的美國公司）采購。蔬菜、水果等易腐性食物可在當?shù)夭少�，但要嚴格控制采購�?shù)量，通常僅僅滿足需要即可，并且采購批準權(quán)限較高。美國《聯(lián)邦采辦條例之國防部補充條例》和《海軍給養(yǎng)條例》也規(guī)定了非特殊應(yīng)急情況，海外部隊不得自行從當?shù)夭少徑o養(yǎng)物資。為管理和控制海外給養(yǎng)物資采購，國防后勤局定期發(fā)布《國防部給養(yǎng)物資海外供應(yīng)商目錄》，這些海外供應(yīng)商均要符合美國公共衛(wèi)生標準和國際給養(yǎng)物資生產(chǎn)標準。

雙邊/多邊協(xié)約與政策為海外物資保障奠定扎實基礎(chǔ)

先達成雙邊/多邊協(xié)議、協(xié)定、條約，再制定配套政策，并在實踐中充分運用這些協(xié)議與政策，是美軍海外物資保障重要經(jīng)驗，這些協(xié)議與政策大大降低了美軍海外籌措與供應(yīng)保障難度。

一是通過軍事條約為海外物資供應(yīng)提供可靠保證。美軍海外駐軍多駐扎在與美國有軍事同盟關(guān)系的國家，如北約國家、日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等。根據(jù)《北大西洋公約》、《美日安保條約》、《美韓共同防御條約》、《美澳共同防御條約》、《美菲共同防御條約》，相關(guān)國家無論是在平時，還是在戰(zhàn)時，都有為美軍駐扎部隊提供支援保障的義務(wù)。

二是通過廣泛的后勤支援協(xié)議為物資供應(yīng)開拓補充來源。對于與美國軍事無同盟關(guān)系的國家，美軍主要通過達成的后勤支援協(xié)議獲取東道國的后勤支持，如《美印共享與相互服務(wù)協(xié)定》規(guī)定“兩國將可以在互惠的基礎(chǔ)上為對方軍隊提供各種后勤保障，以無現(xiàn)金交易模式為對方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機提供加油等支援勤務(wù)，到年底統(tǒng)一結(jié)算”。美國目前已經(jīng)與全球大約65個國家簽署了類似的后勤支援協(xié)議。

三是運用世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》和《自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)則提高海外采購效益。美國等西方國家主導的《自由貿(mào)易協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》，為海外美軍采購提供了重要依托。在該框架下，美軍可享受與東道國國內(nèi)用戶同等的待遇，既擴大了物資來源，又節(jié)約了成本。目前，美國已經(jīng)與澳大利亞、奧地利等21個國家達成國防物資采購備忘錄或協(xié)議。（稿件來源：《當代海軍》雜志）

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