隨著北約向東歐增派部隊(duì)并舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，俄羅斯宣稱要在加里寧格勒部署戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，兩者軍事對(duì)抗的氣息似乎在歐洲大地變得濃烈起來。東北亞地區(qū)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)并進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試射，韓國和日本加緊部署“薩德”的腳步，安全形勢也呈現(xiàn)惡化趨勢。

然而，從整體看，世界進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，全球安全形勢總體上還是穩(wěn)定的，主要大國間出現(xiàn)軍事對(duì)抗的可能性比較低。主要大國之間的軍事交流與合作呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的跡象，各類主要安全機(jī)制仍在發(fā)揮作用，如聯(lián)合國安理會(huì)仍在維護(hù)世界和平方面積極協(xié)調(diào)大國關(guān)系，并且推動(dòng)著基本的合作;作為戰(zhàn)后維護(hù)安全秩序的重要支柱之一，美國主導(dǎo)的多邊和雙邊軍事同盟也在繼續(xù)發(fā)揮著它的作用;作為國際秩序的利益攸關(guān)者，中國在越來越多地參與維護(hù)國際秩序;即使是積極推動(dòng)國家地位正�；�的日本，在可以預(yù)見的將來，也沒有重新武裝和重蹈昔日軍國主義道路的跡象。

當(dāng)然，總體穩(wěn)定并不意味著當(dāng)今世界不存在問題和挑戰(zhàn)，也不意味著問題和挑戰(zhàn)不多，形勢不嚴(yán)峻。相反，種種跡象表明，全球安全秩序發(fā)展前景堪憂，這需要引起我們重視和認(rèn)真研究。

當(dāng)前面臨的五大挑戰(zhàn)

宏觀地講，當(dāng)前全球安全形勢面臨的挑戰(zhàn)主要包括下列幾個(gè)方面：

第一，一些大國關(guān)系中戰(zhàn)略互疑和對(duì)抗成分增加。首先表現(xiàn)在美國和俄羅斯之間。美國支持北約東擴(kuò)被認(rèn)為是對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略威脅，因此，俄羅斯加強(qiáng)了各類反制措施，但俄羅斯這樣做又使得北約認(rèn)為俄羅斯不負(fù)責(zé)任。二是中美之間。中國視美國“重返亞太”為戰(zhàn)略威脅，認(rèn)為美國的目標(biāo)是遏制中國的崛起，為此中國加快了發(fā)展軍隊(duì)的步伐。美國認(rèn)為中國對(duì)美國盟國的安全造成威脅，并對(duì)美國長期以來在這一地區(qū)擁有的絕對(duì)優(yōu)勢地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此加強(qiáng)了在這一地區(qū)的軍事部署。兩國這一互動(dòng)趨勢在東海和南海海洋權(quán)益爭端背景下顯得格外突出。三是中日之間。中國擔(dān)心日本推動(dòng)國家“正�；�”的做法會(huì)使日本再次走向軍國主義，因此采取抵制和反對(duì)態(tài)度。而日本擔(dān)心中國“擴(kuò)張”危及日本安全，所以一方面加強(qiáng)了同美國的同盟關(guān)系，同時(shí)加快了推動(dòng)日本國家“正常化”的進(jìn)程。近年來兩方在釣魚島和海洋權(quán)益上的沖突加劇，使得雙方對(duì)彼此的擔(dān)心進(jìn)一步上升。

第二，極端主義威脅在上升。2001年針對(duì)美國實(shí)施的恐怖主義襲擊使得極端主義對(duì)人類的威脅上升到了前所未有的高度。盡管各國做了很大努力打擊恐怖主義，但來自極端主義的威脅不僅沒有消失，反而還在不斷擴(kuò)散和增長，極端主義使得暴力和戰(zhàn)爭日益走近我們的身邊，越來越多地改變著我們的生活方式，成為人類不得不重視和應(yīng)對(duì)的主要安全威脅。

第三，新科技的發(fā)展降低戰(zhàn)爭爆發(fā)的門檻。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在給人類帶來諸多好處的同時(shí)，也模糊了真實(shí)世界和模擬世界的界限，增加了國家間由網(wǎng)絡(luò)攻擊和報(bào)復(fù)，虛擬沖突轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)沖突的可能性。

第四，現(xiàn)有國際機(jī)制受到越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。過去一些年，印度、巴基斯坦和朝鮮等國紛紛跨越核武器門檻，不僅使得核武器國家數(shù)量明顯增加，也嚴(yán)重削弱了核不擴(kuò)散國際機(jī)制。美國以各種理由發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法使得美蘇冷戰(zhàn)制定的國際反導(dǎo)機(jī)制蕩然無存。

最后，大國合作下降。主要大國在合作的目的、內(nèi)容和方式上難以達(dá)成一致，導(dǎo)致各行其是的現(xiàn)象。主要大國不考慮彼此的合理安全關(guān)切，它們單方面加強(qiáng)軍備作戰(zhàn)能力，不愿承擔(dān)維護(hù)國際秩序的責(zé)任，而是將大量資源投入到與其他大國的零和博弈中�？傊�，盡管國際形勢穩(wěn)定，但是來自各方面的挑戰(zhàn)增加，大國合作解決爭端的意愿減少，國際沖突的可能性增加。

大國都得面對(duì)現(xiàn)實(shí)

為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況？首先，國際上力量對(duì)比發(fā)生變化，但主要大國并沒有與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整心態(tài)，加強(qiáng)合作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)展中國家崛起和西方世界總體實(shí)力的衰退使得國際力量對(duì)比發(fā)生根本性變化。一方面，西方國家主導(dǎo)國際事務(wù)的意愿和能力下降，另一方面，西方國家特別是美國，沒有能夠順應(yīng)大勢，讓新興大國在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用，反而采取了消極抵制的做法，在諸多世界事務(wù)上仍然拒絕考慮新興大國的利益和改革的呼聲。這種態(tài)度和做法導(dǎo)致發(fā)展中國家在包括安全問題在內(nèi)的全球性和地區(qū)性問題上的合作意愿低迷。

其次，美國仍然堅(jiān)持依靠以排他性的軍事同盟體系為主的國際合作機(jī)制來維護(hù)國際安全秩序，這種做法使得其他更具有包容性的國際安全機(jī)制難以發(fā)揮作用，也增加了新興大國對(duì)美國及其盟國的戒心和敵意。在此背景下，零和安全思維影響擴(kuò)大，不少人認(rèn)為，國際社會(huì)仍然是個(gè)叢林世界，崛起大國和守成大國無法和平共處，必然要走向戰(zhàn)爭，世界仍然籠罩在安全困境之中。

第三，崛起大國在崛起過程中身份和利益的雙重性和矛盾性使得中國在承擔(dān)國際責(zé)任義務(wù)的多寡之間尋找平衡。中國過去受限于自己的綜合國力，在一定程度上以負(fù)擔(dān)較輕的方式在現(xiàn)有國際秩序內(nèi)拓展自己的利益。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和國家實(shí)力的增強(qiáng)，這種做法面臨改變，中國不可避免地要承擔(dān)更多國際責(zé)任義務(wù)，甚至可能要像美國那樣通過維護(hù)秩序來維護(hù)自己的利益。在傳統(tǒng)身份和利益的強(qiáng)大影響下，中國該如何維護(hù)現(xiàn)有國際安全秩序？

未來國際安全發(fā)展趨勢堪憂，要想扭轉(zhuǎn)上述趨勢，有關(guān)國家需要考慮做以下幾方面努力。

以美國為首的西方世界需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，那就是其整體實(shí)力下降、新興大國崛起的現(xiàn)實(shí)。在國際安全問題上，加強(qiáng)與新興大國溝通和協(xié)商，更多地考慮它們的利益和關(guān)切，更有誠意地與之分享主導(dǎo)權(quán)，調(diào)動(dòng)它們合作的積極性，更有效地維護(hù)國際秩序和應(yīng)對(duì)各類全球性的挑戰(zhàn)。

美國應(yīng)逐漸調(diào)整傳統(tǒng)上依賴排他性質(zhì)的軍事同盟體系來維護(hù)安全秩序的做法，逐漸增加對(duì)非排他性質(zhì)的區(qū)域和全球性安全機(jī)制的支持，最終實(shí)現(xiàn)以非排他性質(zhì)的安全機(jī)制為主、與新興大國共同維護(hù)國際安全的格局。

作為發(fā)展中的大國，中國在權(quán)衡現(xiàn)在和未來利益需求時(shí)，也有必要更多地從未來身份角度思考自身的利益，并以此作為維護(hù)國家和國際安全的著眼點(diǎn)。

應(yīng)該做并不等于會(huì)做，從目前的情況看，在可以預(yù)見的將來有關(guān)國家做到上述幾點(diǎn)的可能性不大。從這個(gè)角度看，未來國際安全發(fā)展趨勢堪憂。（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授 賈慶國）

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