高舉合作共贏旗幟　維護(hù)亞太和平穩(wěn)定

——《中國的亞太安全合作政策》白皮書解讀

亞太地區(qū)擁有全世界60%的人口和全球60%的經(jīng)濟(jì)總量，這里既是全球戰(zhàn)略重心，也是冷戰(zhàn)痕跡較重、安全隱患較多的地區(qū)。如何在動蕩起伏中加強(qiáng)安全合作，是近年來亞太國家著力探討的問題。1月11日，中國政府發(fā)表《中國的亞太安全合作政策》白皮書，明確提出中國理念、中國主張、中國方案，必將對亞太乃至國際安全合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

創(chuàng)新安全理念，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀

傳統(tǒng)安全觀在看待國家安全利益、國家間安全關(guān)系、世界秩序的性質(zhì)、維護(hù)安全的途徑等方面，具有明顯的歷史痕跡。這種安全觀認(rèn)為，國家之間奉行“強(qiáng)者法則”，世界秩序是無政府的“自然狀態(tài)”，充滿暴力和戰(zhàn)爭，國家唯一可以依靠的安全是自身的實(shí)力，尤其是軍事實(shí)力；主張國與國的安全關(guān)系是“零和”關(guān)系，即一方所得為另一方所失，二者相加之和等于零。在蓬勃發(fā)展的區(qū)域一體化進(jìn)程面前，以冷戰(zhàn)思維、零和博弈、武力至上為特征的傳統(tǒng)安全觀顯得越來越不合時宜。

白皮書明確提出中國的亞太安全理念，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張走共建、共享、共贏的亞太安全之路。其核心是尊重并照顧各方合理安全關(guān)切，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動。這一安全觀順應(yīng)全球化與和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，扎根于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，匯聚了地區(qū)國家的智慧和共識，體現(xiàn)了各方合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的迫切愿望，為亞太安全合作開辟了新的廣闊前景。

創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建多層次、復(fù)合型和多樣化的地區(qū)安全架構(gòu)

目前，亞太地區(qū)沒有覆蓋全區(qū)域的多邊安全機(jī)制，發(fā)揮作用的主要是次區(qū)域安全機(jī)制，如東盟主導(dǎo)的多個安全合作機(jī)制、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、美國主導(dǎo)的雙邊軍事同盟等。其中，軍事同盟具有明顯的冷戰(zhàn)痕跡，排他性和針對第三方的特性強(qiáng)，在維護(hù)盟國利益的同時，也在人為制造亞太地區(qū)的分裂。

白皮書提出推進(jìn)伙伴關(guān)系建設(shè)，走“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的新路，構(gòu)建面向未來、符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的安全架構(gòu)。從目標(biāo)看，這一架構(gòu)應(yīng)是多層次、復(fù)合型和多樣化的，不是另起爐灶，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有機(jī)制的完善和升級。從參與主體看，這一架構(gòu)建設(shè)應(yīng)是地區(qū)國家的共同事業(yè)，需要各方積極參與，作出力所能及的貢獻(xiàn)。從建設(shè)路徑看，這一架構(gòu)應(yīng)建立在共識基礎(chǔ)之上，以非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從易到難，由淺入深。此外，未來的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。中國構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的方案，為地區(qū)國家良性互動、合作應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了切實(shí)可行的制度框架支撐。

創(chuàng)新方式途徑，妥善處理分歧矛盾

亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題多，既有冷戰(zhàn)遺留問題，也有新問題。朝核問題影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定，沖擊國際核不擴(kuò)散體系，加劇大國緊張關(guān)系；美國搞冷戰(zhàn)式軍事同盟、構(gòu)筑全球和地區(qū)反導(dǎo)體系，既不利于構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定與互信，也不利于構(gòu)建包容性的全球及地區(qū)安全格局；阿富汗飽經(jīng)戰(zhàn)亂、動蕩和貧困，國際安全援助部隊(duì)撤出后，如何保持安全穩(wěn)定的問題凸顯；亞太反恐形勢經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)，特別是國際恐怖組織滲透和境外恐怖分子回流問題日益突出；亞太海上安全總體保持穩(wěn)定，但領(lǐng)土島礁爭端長期困擾相關(guān)國家，非傳統(tǒng)海上安全威脅呈上升之勢。

白皮書提出，地區(qū)國家應(yīng)秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統(tǒng)，通過直接談判與協(xié)商妥善處理、和平解決爭議問題，不能讓老問題損害地區(qū)發(fā)展與合作，破壞國家間互信。對于領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，應(yīng)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過直接相關(guān)的主權(quán)國家間的對話談判尋求和平解決。在有關(guān)問題解決前，各方應(yīng)開展對話，尋求合作，管控好局勢，防止矛盾激化升級。這些措施主張既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長遠(yuǎn)，為亞太安全問題的根本解決指明了道路。

以促進(jìn)亞太繁榮穩(wěn)定為己任，努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用

中國是亞太大國，深知自身和平發(fā)展與亞太未來息息相關(guān)，不僅提出理念主張，而且以實(shí)際行動促進(jìn)新型國際關(guān)系建設(shè)，為維護(hù)和促進(jìn)亞太繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。中國致力于推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，同有關(guān)國家共同發(fā)起成立上海合作組織和六方會談機(jī)制，搭建香山論壇平臺，積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會議加強(qiáng)能力和機(jī)制建設(shè)，參與東盟主導(dǎo)的多邊安全對話合作機(jī)制。中國在各個地區(qū)機(jī)制下提出一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作倡議，積極參與搶險救災(zāi)、反恐、打擊跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、防擴(kuò)散與裁軍等領(lǐng)域的合作，承擔(dān)越來越多的國際和地區(qū)安全責(zé)任。中國雖與相關(guān)國家有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，但始終致力于同直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判和平解決問題，致力于管控分歧、增進(jìn)互信，為問題根本解決打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國的亞太安全合作政策，是動蕩不安的國際安全形勢的穩(wěn)定器，是高舉合作共贏旗幟反對冷戰(zhàn)思維的正能量，是不確定性世界中難能可貴的確定性因素。中國愿同地區(qū)國家一道，堅(jiān)持合作共贏，扎實(shí)推進(jìn)亞太安全對話合作，促進(jìn)新型國際關(guān)系建設(shè)，共同開創(chuàng)亞太地區(qū)更加美好的發(fā)展前景。

（作者系軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任 趙小卓）

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