●加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系

●加快形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系

●加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系

近年來(lái)，在推動(dòng)我國(guó)軍民融合發(fā)展的實(shí)踐中，逐步形成了聯(lián)接軍地的各類體制機(jī)制，相關(guān)制度在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，軍民融合體制不順的問題仍十分突出，是制約當(dāng)前軍民深度融合發(fā)展的第一難題。黨的十八大確立的推動(dòng)軍民融合發(fā)展的三大舉措，十八屆三中全會(huì)提出的在國(guó)家層面建立四大融合機(jī)制，十八屆五中全會(huì)提出的健全軍民融合發(fā)展的三個(gè)體系，特別是近期中央決定成立習(xí)近平同志任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，核心都是要根本理順軍民融合發(fā)展的體制問題。全力突破體制瓶頸，對(duì)于實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展意義重大。

我國(guó)軍民融合發(fā)展主要面臨四個(gè)方面的體制問題。一是軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，總體上仍處于軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”；二是軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政，“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出；三是各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各說各話，各干各事，各類融合之間缺乏大系統(tǒng)的規(guī)劃和整合，導(dǎo)致融合資源并未向現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成聚焦；四是融合體制缺乏有效的縱向貫通，不少融合領(lǐng)域在體制上仍存在著“上軍下民”等不順不協(xié)調(diào)的問題。

在這些問題中，最突出的是軍地體制聯(lián)接耦合問題。現(xiàn)有的多數(shù)跨軍地議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，事實(shí)上主要起著聯(lián)系溝通作用，基本上沒有決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。在成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)之前，黨和國(guó)家層面還沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展的職能。由于缺乏國(guó)家層面抓總的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中往往是同一件事多個(gè)部門都在管又都說了不算，結(jié)果是各部門都從自身利益最大化出發(fā)，與其他部門進(jìn)行討價(jià)還價(jià)式的利益博弈，最終僅達(dá)成一種效益不高卻能為各方接受的平衡方案。各相關(guān)部門“都管又都不管”的體制格局，常常會(huì)加劇“有協(xié)調(diào)、無(wú)結(jié)果，有議事、無(wú)決策，有啟動(dòng)、無(wú)監(jiān)督”的工作低效問題。這使得，我國(guó)軍民融合依然未能擺脫體制“碎片化”狀態(tài)。

這種體制格局反映了我國(guó)軍民融合體制發(fā)育深受復(fù)雜多元因素的制約。其一，歷史沿革因素。在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)一直實(shí)行著黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國(guó)防建設(shè)模式，較好滿足了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)防建設(shè)的需要。改革開放后，由于種種原因，逐步形成和不斷強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)各自運(yùn)行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。其二，改革滯后因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐和指揮管理體制分割等原因，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)系統(tǒng)中的基本狀況是“縱強(qiáng)橫弱”，各大系統(tǒng)內(nèi)的縱向關(guān)系基本是協(xié)調(diào)的，但在體制的橫向聯(lián)系上則不夠緊密。這種格局影響了統(tǒng)一和體系性軍民融合需求的形成，也制約著國(guó)防采購(gòu)、軍品價(jià)格、社會(huì)化保障等方面的改革步伐。國(guó)防科技工業(yè)改革滯后也很明顯，宏觀管理體制、科研院所體制、企業(yè)制度、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的改革有待深化，軍工行業(yè)相對(duì)封閉發(fā)展的問題并沒有根本解決。其三，利益格局因素。客觀地看，改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)防部門及相關(guān)領(lǐng)域，行業(yè)型、部門型、區(qū)域型、企業(yè)型及混合型的各類利益主體已有不同程度的發(fā)育，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)壁壘等方面形成很強(qiáng)的軍民融合阻力。顯然，如果我們不能在這一關(guān)鍵問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，軍民融合就會(huì)陷入“融而不合”“納而不入”的困局，就難以走出“有共識(shí)難落實(shí)”的困境，推進(jìn)軍民深度融合就只會(huì)停留在口號(hào)和文件上。

面對(duì)這些問題及其深層制約因素，黨、政府和軍隊(duì)都表現(xiàn)出了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。2017年1月22日，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。這是繼中央政治局決定把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是破解深層矛盾問題、加快形成軍民融合“三個(gè)體系”制度建設(shè)的奠基工程。

以此為契機(jī)，我們要加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。軍民融合發(fā)展涉及企業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域、國(guó)家四個(gè)維度，覆蓋微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次，必須建立和完善橫向全覆蓋、縱向大貫通的科學(xué)權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，從國(guó)家高端體制上解決了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問題，是有力統(tǒng)領(lǐng)黨、政、軍各方力量，破解融合管理制度“碎片化”問題的科學(xué)制度設(shè)計(jì)。從國(guó)家角度看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素關(guān)系互動(dòng)、政策制度兼容、國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌，需要深入研究和探索實(shí)踐新體制有效運(yùn)行的諸多問題，比如，如何整合各領(lǐng)域軍民融合資源，如何有效布局和協(xié)調(diào)各區(qū)域軍民融合發(fā)展，如何有效克服現(xiàn)有體制中軍地分別從自身利益出發(fā)來(lái)考慮和推動(dòng)軍民融合的缺陷，如何有效化解長(zhǎng)期困擾我們的“軍隊(duì)分散提需求、軍地多頭搞對(duì)接”難題，保證融合需求的“總出口”與融合供給“總?cè)肟凇钡耐暾麑?duì)接，等等。只有使新體制具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌力、決策力、協(xié)調(diào)力，實(shí)現(xiàn)管方向、管規(guī)劃、管法規(guī)、管執(zhí)行監(jiān)督、管解決重大問題，才能真正從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度對(duì)軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

以此為契機(jī)，我們要加快形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。在軍民融合發(fā)展中，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引和市場(chǎng)運(yùn)作是三大基本作用力。其中，國(guó)家把控融合發(fā)展方向、規(guī)范政策法規(guī)、調(diào)節(jié)運(yùn)行狀態(tài)、提供公共服務(wù)，需求牽引軍民融合各領(lǐng)域及其重大項(xiàng)目發(fā)展，市場(chǎng)協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系并提供基本融合動(dòng)能。設(shè)立中央層面的專門機(jī)構(gòu)，有利于形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)大合力。但如何綜合運(yùn)用黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)的意志力、融合需求的牽引力、市場(chǎng)的資源配置力，有力消除利益集團(tuán)的阻礙和隔斷，還需要不斷地探索摸索。只有有效化解“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，我們才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展。

以此為契機(jī)，我們要加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策法規(guī)制度體系。新體制的順暢運(yùn)行，需要完備配套的政策法規(guī)制度體系作支撐。否則，“軍轉(zhuǎn)民”難升級(jí)，“民參軍”難突破，軍民協(xié)同創(chuàng)新難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新體制在各融合領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)“掛空擋”。當(dāng)前，應(yīng)乘中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立之東風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合法律法規(guī)體系建設(shè)，建好戰(zhàn)略規(guī)劃、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享、監(jiān)督評(píng)估等基本制度，健全投入保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持、軍事采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)兼容等政策手段。在這方面，我們應(yīng)著眼“源頭、過程、結(jié)果”的全程融合，按照規(guī)劃科學(xué)、需求統(tǒng)籌、建設(shè)融合、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的要求，建設(shè)好系統(tǒng)配套的軍民融合政策法規(guī)制度體系，讓國(guó)家一切戰(zhàn)略資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中得到高效利用，使所有經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)力提高和戰(zhàn)斗力提升中貢獻(xiàn)雙重力量，確保軍民融合深度發(fā)展富有動(dòng)力、充滿活力、形成合力。

（作者系國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授 姜魯鳴）

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