在美國(guó)國(guó)防部近日公布的2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案中，美空軍著眼戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需要，宣布計(jì)劃退役多款現(xiàn)役飛機(jī)，著重發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，相關(guān)動(dòng)向引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

多款戰(zhàn)機(jī)“被退役”

根據(jù)預(yù)算草案，美空軍2021財(cái)年預(yù)算總額為1690億美元，較2020財(cái)年增加9億美元，其中1536億美元用于空軍，154億美元用于新成立的太空軍。美空軍在預(yù)算草案公告中稱，預(yù)算草案“著眼未來(lái)的空軍和太空軍建設(shè)需要，將通過(guò)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)備和投資前沿技術(shù)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)挑戰(zhàn)，以便在全作戰(zhàn)域戰(zhàn)勝潛在對(duì)手”。

值得注意的是，美空軍在預(yù)算草案中計(jì)劃退役多款現(xiàn)役飛機(jī)。轟炸機(jī)方面，計(jì)劃退役17架B-1轟炸機(jī)；攻擊機(jī)方面，計(jì)劃退役44架A-10攻擊機(jī)；偵察機(jī)方面，計(jì)劃退役24架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)；作戰(zhàn)保障飛機(jī)方面，計(jì)劃退役13架KC-135空中加油機(jī)、16架KC-10空中加油機(jī)和24架C-130H運(yùn)輸機(jī)。

對(duì)于戰(zhàn)機(jī)退役節(jié)省的經(jīng)費(fèi)，美空軍主要投入以下4個(gè)方面。

一是推進(jìn)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如增加“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，以增強(qiáng)空軍“聯(lián)合全域指揮與控制”網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、現(xiàn)代化能力；開(kāi)展太空軍通信和傳感器衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)研發(fā)工作等。

二是發(fā)展骨干作戰(zhàn)力量。包括推進(jìn)“下一代空中優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)斗機(jī)（六代機(jī)）的研發(fā)工作，采購(gòu)48架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、15架KC-46加油機(jī)、12架F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)、19架HH-60W直升機(jī)和4架MC-130J特種作戰(zhàn)飛機(jī)。

三是升級(jí)戰(zhàn)略核力量。包括為諾-格公司的B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目提供28億美元預(yù)算，為該公司的“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈項(xiàng)目提供15億美元預(yù)算。

四是遂行作戰(zhàn)和威懾任務(wù)。美空軍2021財(cái)年海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算高達(dá)125.93億美元，將“在伊拉克、阿富汗和敘利亞正在進(jìn)行的行動(dòng)”列為優(yōu)先項(xiàng)目。此外，美空軍還希望通過(guò)“歐洲威懾倡議”，進(jìn)一步遏制俄羅斯。

空軍算計(jì)“三本賬”

從當(dāng)前情況看，美空軍計(jì)劃在2021財(cái)年大幅削減現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)數(shù)量并不斷發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，主要有3點(diǎn)考量。

首先是“經(jīng)濟(jì)賬”。美空軍認(rèn)為，維護(hù)和使用老舊飛機(jī)的成本正變得越來(lái)越高。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員托德·哈里森指出：“削減資金最簡(jiǎn)單和最有效的方法，是迅速淘汰大量傳統(tǒng)飛機(jī)。”

以B-1轟炸機(jī)為例，該機(jī)作為美軍現(xiàn)役超音速遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)，雖具備較強(qiáng)的搭載和突防能力，配合新型反艦導(dǎo)彈還能對(duì)敵航母等大型戰(zhàn)艦構(gòu)成威脅，但隨著“機(jī)齡”變長(zhǎng)，該機(jī)的完備率和保養(yǎng)狀態(tài)每況愈下，投入大量維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)很可能得不償失，盡早退役被視作更合理的選擇。

其次是“戰(zhàn)力賬”。美空軍認(rèn)為，此次“被退役”的戰(zhàn)機(jī)，在戰(zhàn)斗力方面大部分都有“硬傷”。例如，部分“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)雖然服役時(shí)間不長(zhǎng)，但其“戰(zhàn)場(chǎng)空中通信節(jié)點(diǎn)”（即跨平臺(tái)通信中繼）與美軍部分作戰(zhàn)平臺(tái)不兼容，限制了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，因此美空軍決定將其“砍掉”。

美空軍認(rèn)為，退役戰(zhàn)機(jī)節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，能夠用于新型戰(zhàn)略威懾和空中打擊平臺(tái)建設(shè)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)美空軍的整體作戰(zhàn)能力。此外，美空軍在退役部分老舊戰(zhàn)機(jī)的同時(shí)，也增配了相當(dāng)數(shù)量的類(lèi)似機(jī)型。例如，用KC-46取代KC-135和KC-10，以及用C-130J取代C-130H等。

再次是“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。正如美國(guó)國(guó)防部在2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案公告中所言，該預(yù)算草案立足美國(guó)新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，將通過(guò)調(diào)整軍力建設(shè)重點(diǎn)，威懾和戰(zhàn)勝主要戰(zhàn)略對(duì)手。

從預(yù)算草案中的“取”與“舍”不難看出，美空軍試圖立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以太空作戰(zhàn)能力、聯(lián)合空戰(zhàn)能力和戰(zhàn)略威懾能力為依托，打造針對(duì)俄羅斯等主要戰(zhàn)略對(duì)手的多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。試圖通過(guò)為海外應(yīng)急行動(dòng)提供大量資金，最大程度提高戰(zhàn)備水平，以便未來(lái)與潛在對(duì)手爆發(fā)沖突時(shí)能夠先發(fā)制人。

潛在影響需關(guān)注

對(duì)于此次預(yù)算草案，美空軍參謀長(zhǎng)大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩稍顯不滿地表示：“我們并未得到想要的一切�！闭雇�未來(lái)，這份預(yù)算草案潛在影響不容低估。

一是助力特朗普連任。和其他軍兵種的預(yù)算草案一樣，美空軍的預(yù)算草案既凸顯軍力發(fā)展特點(diǎn)，又較好回饋了諾-格、波音等軍工巨頭。由于共和、民主兩黨目前就2021財(cái)年預(yù)算的爭(zhēng)議主要集中在非國(guó)防領(lǐng)域，因此，空軍這份預(yù)算草案未來(lái)微調(diào)后通過(guò)的幾率相對(duì)較大，并可能對(duì)特朗普2020年競(jìng)選連任產(chǎn)生助推作用。

二是推動(dòng)空軍轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心近期發(fā)表研究報(bào)告稱，從冷戰(zhàn)結(jié)束到“9·11”事件，美空軍在軍力建設(shè)方面多次遭遇“減法”�！�9·11”事件后，美空軍雖然獲得更多經(jīng)費(fèi)支持，但主要用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。應(yīng)該說(shuō)，美空軍2021財(cái)年預(yù)算草案表明，“減量增質(zhì)、聚焦前沿、全域作戰(zhàn)、全面優(yōu)勢(shì)”正成為美空軍新的建設(shè)思路。

三是觸發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽。無(wú)論是此次預(yù)算草案中大力發(fā)展的新興作戰(zhàn)力量，還是美防長(zhǎng)埃斯珀等人近期在慕尼黑安全會(huì)議上的挑釁性表態(tài)，美國(guó)正讓俄羅斯等國(guó)感受到越來(lái)越多的壓力。未來(lái)，無(wú)論是出于“應(yīng)激反應(yīng)”還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，相關(guān)國(guó)家勢(shì)必與美軍在前沿軍事力量發(fā)展和全域作戰(zhàn)能力建設(shè)方面展開(kāi)更為激烈的博弈，或?qū)��?duì)全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

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