近來，新冠肺炎疫情給北約多國(guó)軍事部門造成的沖擊與壓力原計(jì)劃從2月底一直持續(xù)到6月底的“歐洲捍衛(wèi)者-2020”軍事演習(xí)按下“暫停鍵”。此次演習(xí)是北約冷戰(zhàn)后組織的最大規(guī)模聯(lián)合軍演之一。北約近年來舉行的眾多演習(xí)給歐洲安全環(huán)境帶來重大影響，同時(shí)反映出其自身面臨的諸多難題。

威懾與對(duì)話之間的平衡

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，北約國(guó)家認(rèn)為俄羅斯應(yīng)當(dāng)為危機(jī)承擔(dān)重要責(zé)任。隨著危機(jī)蔓延到東歐更廣大地區(qū)，以及在波羅的海三國(guó)等北約新成員國(guó)中出現(xiàn)恐慌情緒，北約對(duì)俄羅斯的指責(zé)一再升級(jí)。

憑借冷戰(zhàn)時(shí)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，北約對(duì)于威懾強(qiáng)大的東方對(duì)手不乏手段，演習(xí)是其重要一環(huán)。近年來，北約舉行了數(shù)十場(chǎng)大規(guī)模軍事演習(xí)，2018年底在挪威附近舉行了冷戰(zhàn)后規(guī)模最大的軍事演習(xí)。然而，演習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是在雙方大規(guī)模、近在咫尺的實(shí)彈演習(xí)中，擦槍走火的后果不堪設(shè)想。在演習(xí)地域比較狹小的東北歐波羅的海附近，包括地緣戰(zhàn)略位置敏感的加里寧格勒周邊地區(qū)，俄羅斯對(duì)每場(chǎng)演習(xí)都嚴(yán)密監(jiān)控。在此情形下，如何在利用演習(xí)威懾對(duì)手的同時(shí)與之保持溝通和對(duì)話，是北約必須拿捏好的一個(gè)平衡。

實(shí)際上，北約在威爾士、華沙以及布魯塞爾峰會(huì)期間，均強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯保持溝通和對(duì)話的重要性，即所謂“威懾與對(duì)話”并舉的“雙D”政策。雖然常態(tài)化演習(xí)加強(qiáng)了北約軍隊(duì)在俄羅斯邊境地區(qū)的存在，但北約并沒有用永久駐軍來進(jìn)一步刺激俄羅斯，而是由主要盟國(guó)牽頭輪流調(diào)防。此外在2016年華沙峰會(huì)后不久，北約與俄羅斯理事會(huì)的大使級(jí)會(huì)議如期召開，雙方展開了及時(shí)的溝通與交流。

強(qiáng)硬與溫和之間的平衡

北約內(nèi)部存在以美國(guó)、波蘭為代表的“強(qiáng)硬”派，和以德國(guó)、法國(guó)為代表的“溫和”派，如何維持兩派間的平衡成為北約面臨的一大難題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于利益關(guān)聯(lián)以及戰(zhàn)略思維上的差異，美國(guó)與德法在對(duì)俄政策上漸行漸遠(yuǎn)。在北約不斷東擴(kuò)的進(jìn)程中，德法等國(guó)一直努力阻止同盟擴(kuò)大到烏克蘭和格魯吉亞。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，盡管俄羅斯與歐美在安全防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系遭到難以逆轉(zhuǎn)的影響，但德法一直努力控制其受損程度，兩國(guó)還積極參與明斯克進(jìn)程并斡旋俄烏關(guān)系。2016年北約在波蘭結(jié)束為期10天的大規(guī)模軍事演習(xí)后，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾批評(píng)北約在東歐舉行軍事演習(xí)等類似舉動(dòng)，可能導(dǎo)致北約與俄羅斯的關(guān)系惡化。

但與此同時(shí)，必須承認(rèn)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，在對(duì)俄羅斯“威脅”的感受上，東歐側(cè)翼盟國(guó)尤其是波蘭和波羅的海國(guó)家與西歐國(guó)家是不同的。如今俄軍強(qiáng)大的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)與突防能力，以及在與北約嚴(yán)重對(duì)峙時(shí)期出現(xiàn)的俄軍能短期內(nèi)“拿下”華沙等地的言論，確實(shí)令東歐盟國(guó)寢食難安。波蘭希望北約盟軍以在東歐演習(xí)為契機(jī)，進(jìn)一步升級(jí)為永久駐扎。這顯然違反了1997年《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》的精神，遭到德國(guó)、法國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)。波蘭推動(dòng)北約在烏克蘭西部舉行的“晴空-2018”等演習(xí)，德法兩國(guó)均未參與。

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅之間的平衡

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲安全環(huán)境愈加復(fù)雜與多樣化。在中東、北非亂局難解尤其是敘利亞戰(zhàn)亂的影響下，大批難民涌向歐洲，恐怖主義也隨之乘虛而入，歐洲國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全威脅急劇上升。

對(duì)于瀕臨地中海的北約成員國(guó)而言，如希臘、意大利、法國(guó)等，與東歐地區(qū)面臨的來自俄羅斯的軍事壓力相比，非傳統(tǒng)安全威脅的壓力更加緊迫與真實(shí)。因此，盡管早在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北約便啟動(dòng)了“地中海對(duì)話”等安全合作機(jī)制，但南歐國(guó)家依然對(duì)近年來北約將大量安全防務(wù)資源投入東歐感到不安與不滿，更是不愿北約被東歐國(guó)家所“綁架”。同時(shí)，意大利等國(guó)與俄羅斯有著密切的能源合作關(guān)系。

在此情況下，意大利、西班牙等成員國(guó)在參加北約在東歐地區(qū)演習(xí)的同時(shí)，也要求同盟重視他們的安全關(guān)切。如2015年11月舉行的“三叉戟接點(diǎn)”演習(xí)就構(gòu)想了北約在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役以及戰(zhàn)術(shù)層面可能面臨的各種傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，要求北約能夠有效地保護(hù)并防御演習(xí)構(gòu)想中的弱小國(guó)家并使其強(qiáng)大鄰國(guó)的企圖受挫。在具體任務(wù)方面，演習(xí)設(shè)置了高強(qiáng)度聯(lián)合作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、平民保護(hù)以及人道主義救援等多項(xiàng)內(nèi)容。2016年后，在意大利等南歐盟國(guó)的推動(dòng)下，北約更是與歐盟合作實(shí)施“海上衛(wèi)隊(duì)”行動(dòng)。該行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是將相關(guān)演習(xí)中應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的項(xiàng)目常態(tài)化，以充分滿足地中海沿岸盟國(guó)的安全需求。

中立與結(jié)盟之間的平衡

在北約與俄羅斯軍事對(duì)峙的同時(shí)，瑞典與芬蘭這兩個(gè)北歐中立國(guó)并非看客。尤其是在地區(qū)緊張局勢(shì)加劇的情況下，瑞典在評(píng)估冷戰(zhàn)后尤其是新世紀(jì)以來本國(guó)面臨的安全環(huán)境，以及自身武裝力量建設(shè)和水平的基礎(chǔ)上，通過參加北約演習(xí)甚至是主導(dǎo)其中的一部分演習(xí)，加大了與西方軍事同盟的合作。

瑞典參加的主要是北約的“寒冷反應(yīng)”系列演習(xí)，該演習(xí)模擬在高緯度地區(qū)與強(qiáng)大對(duì)手的抗衡。隨著近年來北極地區(qū)安全話題的升溫，在北約與俄羅斯緊張關(guān)系的牽引下，該演習(xí)的指向性更加明顯。長(zhǎng)期以來，瑞典與北約在防務(wù)領(lǐng)域中的技術(shù)性合作始終存在，“寒冷反應(yīng)”演習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化了這一點(diǎn)。與此同時(shí)，近年來瑞典等國(guó)民眾希望改變中立狀態(tài)的呼聲已達(dá)到歷史新高，對(duì)官方政策產(chǎn)生很大壓力。然而，就歐洲安全環(huán)境而言，新形勢(shì)下的“北歐平衡”至關(guān)重要。北約應(yīng)繼續(xù)保持其對(duì)中立國(guó)的審慎態(tài)度，避免推動(dòng)他們做出有害歐洲整體和長(zhǎng)期安全的錯(cuò)誤舉動(dòng)。

總而言之，北約近年來頻繁舉行的軍事演習(xí)，如同一面棱鏡，折射出北約面臨的諸多矛盾。這些矛盾既涉及北約內(nèi)部，也涉及北約與對(duì)手，以及北約的合作伙伴。這些矛盾的存在，源自實(shí)力的不均衡，理念的多樣化，以及利益和政策訴求的高度多元化。要維持上述的諸多平衡實(shí)屬不易。不過，冷戰(zhàn)后北約的過度擴(kuò)張，是這些挑戰(zhàn)的催化劑，或許北約應(yīng)對(duì)其深入反思。

（國(guó)防科技大學(xué)副教授 孔剛）

分享讓更多人看到