2021年6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登于俄羅斯總統(tǒng)普京于日內(nèi)瓦會(huì)晤，雙方在會(huì)后就戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)表了聯(lián)合聲明，就戰(zhàn)略核穩(wěn)定達(dá)成共識(shí)，稱(chēng)雙方共同目標(biāo)之一為減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。同時(shí)，聲明中還提到了近期兩國(guó)延長(zhǎng)的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，稱(chēng)其體現(xiàn)了雙方對(duì)控制戰(zhàn)略核武器的承諾。

今年2月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)布聲明稱(chēng)，美國(guó)與俄羅斯同意延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》5年時(shí)間，有效期至2026年2月5日，條約內(nèi)容保持不變。同日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說(shuō)，俄美雙方當(dāng)天互換外交照會(huì)，完成延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期協(xié)議的相關(guān)內(nèi)部程序，協(xié)議即日生效。

作為目前美俄之間唯一存續(xù)的軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運(yùn)受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在條約成功續(xù)簽的背后，有美國(guó)拜登政府急于“推翻重建”的形式需要，也有俄羅斯?fàn)I造非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略訴求。隨著拜登政府的上臺(tái)，一場(chǎng)美俄之間新的戰(zhàn)略博弈悄然展開(kāi)。

軍控條約的“前世今生”

2009年4月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表“無(wú)核演說(shuō)”。在演說(shuō)中，他承諾將在任期內(nèi)致力于削減核武器，以期實(shí)現(xiàn)一個(gè)“無(wú)核化”的世界。在奧巴馬政府的不懈推動(dòng)下，2010年4月8日，美俄兩國(guó)元首在“無(wú)核演說(shuō)”發(fā)表一周年之際重回布拉格，正式簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

條約規(guī)定，美國(guó)和俄羅斯只能在各自境內(nèi)部署進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，且兩國(guó)每年必須交換2次有關(guān)彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)量信息。自2011年起，雙方要在7年內(nèi)將洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，潛射彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)的數(shù)量降至700架，核彈頭數(shù)量降至1550枚，并將用于發(fā)射核彈頭的已部署和未部署發(fā)射工具數(shù)量降至800個(gè)。與2002年美俄兩國(guó)在莫斯科簽署的《戰(zhàn)略攻擊武器裁減條約》相比，這份《新削減戰(zhàn)略武器條約》對(duì)核彈頭數(shù)量的裁減力度更大。在奧巴馬看來(lái)，新條約的簽署是一個(gè)重要的“里程碑”，將決定今后數(shù)年全球范圍內(nèi)的軍控進(jìn)程。

然而，隨著特朗普于2016年當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)的戰(zhàn)略重心隨之向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變。在特朗普政府?dāng)U充軍備，大力研發(fā)核武器的背景下，曾經(jīng)簽署的一系列國(guó)際安全條約成為拖累美國(guó)提升軍事實(shí)力的“絆腳石”。因此，特朗普政府一反奧巴馬時(shí)期控制軍備的戰(zhàn)略主張，開(kāi)始在“毀約退約”上不遺余力：2018年5月，美國(guó)宣布單方面退出“伊核協(xié)議”；2019年8月宣布退出《中導(dǎo)條約》；2020年11月宣布正式退出《開(kāi)放天空條約》。“退約退群”不僅給國(guó)際軍控體系帶來(lái)沉重打擊，也使《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運(yùn)岌岌可危。

自2019年《中導(dǎo)條約》失效以來(lái)，俄羅斯反復(fù)就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)簽問(wèn)題與美國(guó)溝通，然而特朗普政府卻始終態(tài)度冷淡。就在外界普遍認(rèn)為條約將會(huì)廢止之時(shí)，拜登的上臺(tái)讓曾經(jīng)渺茫的續(xù)約前景迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

美國(guó)：“推倒重建”刻不容緩

在宣布角逐2020總統(tǒng)大選之際，拜登公開(kāi)了自己的執(zhí)政理念，即：服務(wù)“建設(shè)國(guó)家”的勞動(dòng)者，和捍衛(wèi)有助于彌合社會(huì)分歧的美國(guó)價(jià)值觀。雖然“特朗普時(shí)代”已經(jīng)落幕，但特朗普給美國(guó)帶來(lái)的“創(chuàng)傷”卻仍未彌合。內(nèi)政上，新冠病毒流行給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)的沖擊仍在持續(xù)，種族主義抬頭加劇了美國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩。1月6日，數(shù)千名特朗普支持者強(qiáng)行闖入國(guó)會(huì)大廈，以阻止參議院確認(rèn)拜登當(dāng)選總統(tǒng)，這場(chǎng)暴力事件讓美國(guó)社會(huì)的深刻危機(jī)和加劇分裂的現(xiàn)狀暴露無(wú)遺。外交上，奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念的特朗普政府強(qiáng)行“退約退群”，不僅讓美國(guó)的聲譽(yù)一落千丈，而且嚴(yán)重破壞了與傳統(tǒng)盟友間的關(guān)系。 

在同意延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的同時(shí)，執(zhí)政月余的拜登簽署了數(shù)十項(xiàng)行政令，涉及“重新入群”、修復(fù)關(guān)系、防控疫情等多個(gè)方面，幾乎每條政令都是對(duì)特朗普政策的“推倒重來(lái)”。而保住《新削減戰(zhàn)略武器條約》既是拜登政府主張軍控、維護(hù)軍控體系的一次嘗試；也是其挽回美國(guó)形象，平衡美俄關(guān)系的起點(diǎn)。

冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)兩黨在軍備政策上始終相互對(duì)立。不同于美國(guó)共和黨反對(duì)軍控、支持軍備競(jìng)賽的立場(chǎng)主張，民主黨一貫認(rèn)為軍備控制有助于鎖定美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。同為民主黨陣營(yíng)的奧巴馬和拜登在軍控政策上一脈相承。歷經(jīng)9年的政治更迭，拜登管控軍備的立場(chǎng)始終未變。作為奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，《新削減戰(zhàn)略武器條約》對(duì)美俄核武器數(shù)量的限制依然符合拜登政府在軍控方面的立場(chǎng)主張。

同時(shí)，條約的續(xù)簽對(duì)美國(guó)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，特朗普“退約成風(fēng)”的行為極大損害了美國(guó)盟友們對(duì)美國(guó)的信任感認(rèn)同感。而拜登續(xù)簽軍控條約、重返“伊核協(xié)議”等一系列舉措無(wú)疑緩和了盟友對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的信任危機(jī)。就在條約續(xù)簽的次日，北約就立即表態(tài)歡迎并完全支持條約延長(zhǎng)5年，美國(guó)同北約盟國(guó)間的關(guān)系暫時(shí)得以穩(wěn)定。另一方面，美國(guó)戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)落后于俄羅斯。有分析指出，美俄在核武器現(xiàn)代化上存在不對(duì)稱(chēng)周期，若條約失效，俄方或在未來(lái)數(shù)年內(nèi)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而延長(zhǎng)條約則能確保美方有效的核威懾。在這樣的背景下，條約的延長(zhǎng)能繼續(xù)對(duì)俄戰(zhàn)略核力量的發(fā)展加以限制，為美國(guó)爭(zhēng)取趕超時(shí)機(jī)。

俄羅斯：持續(xù)營(yíng)造非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)

不同于美國(guó)政府在核戰(zhàn)略上的反復(fù)變化，俄羅斯始終把發(fā)展三位一體的戰(zhàn)略核力量作為國(guó)家安全的基石。2020年11月，普京在國(guó)防部、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和軍工綜合體負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“盡管軍事威脅不斷變化，但三位一體核力量仍然是俄羅斯安全最重要和關(guān)鍵保證。”從2012年到2020年，俄羅斯戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化列裝率從37%增長(zhǎng)至86%。在美國(guó)頻頻挑戰(zhàn)俄羅斯安全利益的背景下，俄軍優(yōu)先發(fā)展能對(duì)美國(guó)形成不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)的核力量，旨在不斷增加與美國(guó)戰(zhàn)略博弈的勝算籌碼。

而《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)簽不僅沒(méi)有限制俄羅斯加快戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，反而給俄羅斯的軍備發(fā)展帶來(lái)更多的紅利。冷戰(zhàn)期間，美蘇大搞軍備競(jìng)賽，身陷“競(jìng)賽泥潭”的蘇聯(lián)因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)最終經(jīng)濟(jì)崩潰、走向解體。有了蘇聯(lián)解體的前車(chē)之鑒，綜合國(guó)力仍處于下風(fēng)的俄羅斯顯然不想重走與美國(guó)“軍備競(jìng)賽”的老路。對(duì)俄羅斯而言，條約中對(duì)美俄核武器數(shù)量的限制，無(wú)疑使兩國(guó)在核力量的比拼中跳出了“憑量取勝”的老路，也為“憑質(zhì)取勝”的俄羅斯?fàn)幦〉礁�多的精力�?/p>

作為一項(xiàng)10年前制定的軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》中的很多內(nèi)容已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展。近年來(lái)，俄羅斯在新型戰(zhàn)略武器研發(fā)上投入了大量的精力。包括“波塞冬”無(wú)人潛航器、“匕首”高超聲速空地核導(dǎo)彈在內(nèi)的一系列新型戰(zhàn)略武器并不在《新削減戰(zhàn)略武器條約》的武器定義范圍之內(nèi)，但這些戰(zhàn)略武器在核動(dòng)力的加持下威力驚人。未來(lái)，隨著俄羅斯在新型戰(zhàn)略武器研發(fā)上的突飛猛進(jìn)，條約在內(nèi)容不變的情況下對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略核實(shí)力的約束只會(huì)越來(lái)越弱。而在俄美關(guān)系急劇惡化的背景下，為了營(yíng)造非對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，俄羅斯還會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略核力量的道路上越走越遠(yuǎn)。

新的發(fā)展周期，美俄關(guān)系難逃“冰點(diǎn)”

隨著拜登政府的上臺(tái)，美俄關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展周期。然而，雖然美國(guó)與俄羅斯在軍控條約的續(xù)簽問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，但兩國(guó)在戰(zhàn)略認(rèn)知、國(guó)際秩序和意識(shí)形態(tài)上的根本分歧并沒(méi)有得到消除。

而美俄間“劍拔弩張”也將激化美俄間的軍事對(duì)抗。拜登在勝選后反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要聯(lián)合歐洲盟友補(bǔ)足北約在“波羅的海三國(guó)-波蘭-黑海”一線的軍事劣勢(shì)，遏制俄羅斯軍事擴(kuò)張之意不言而喻。就在拜登執(zhí)政不久，美國(guó)及土耳其兩國(guó)軍隊(duì)就直抵俄羅斯的門(mén)戶(hù)黑海展開(kāi)聯(lián)合演習(xí)，而美國(guó)聲稱(chēng)此舉為加強(qiáng)北約的“不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)”。拜登團(tuán)隊(duì)已經(jīng)回到了“強(qiáng)化對(duì)俄前沿軍事存在”的老路，未來(lái)，俄羅斯與北約在前沿一線的對(duì)抗將不可避免。（張靖松、黃滌清）

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