不久前，在歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)的主持下，歐盟27國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表相聚歐洲航天之都圖盧茲，商討歐洲太空發(fā)展愿景，同意對(duì)歐盟委員會(huì)提出的兩項(xiàng)太空計(jì)劃提供支持：一是為構(gòu)建歐洲獨(dú)立的太空互聯(lián)星座計(jì)劃提供60億歐元資金；二是盡快起草太空“交通規(guī)則”，引領(lǐng)太空領(lǐng)域規(guī)則的制定。這是歐洲繼伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之后，在太空領(lǐng)域采取的又一重大舉措。

　　隨著太空競(jìng)爭(zhēng)的不斷加速，歐盟近年來加大了在太空安全領(lǐng)域的投入。根據(jù)歐洲航天局2021年6月啟動(dòng)的“歐盟太空計(jì)劃”，歐盟成員國(guó)和英國(guó)將加強(qiáng)在衛(wèi)星導(dǎo)航、地球觀測(cè)、空間態(tài)勢(shì)感知和安全通信等領(lǐng)域的投資，預(yù)算撥款高達(dá)148.8億歐元。

　　據(jù)外媒報(bào)道，目前各國(guó)已經(jīng)有約140個(gè)觀測(cè)或通信衛(wèi)星星座項(xiàng)目，其中僅美國(guó)太空探索技術(shù)公司推出的“星鏈”計(jì)劃，就將由超過4萬顆衛(wèi)星組成。歐洲此次準(zhǔn)備建立獨(dú)立的太空互聯(lián)星座系統(tǒng)，主要是希望在這個(gè)長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域確立自己的位置。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍出席會(huì)議時(shí)所言，“在太空沒有充分主權(quán)的話，那就無法征服新的領(lǐng)域，甚至無法保護(hù)好自己本有的領(lǐng)域”。這一計(jì)劃的重點(diǎn)是加強(qiáng)成員國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的彈性，尤其是在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊或出現(xiàn)地面光纖飽和的情況下，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可用。由于采用量子加密技術(shù)，該計(jì)劃可確保歐洲各國(guó)政府和軍事機(jī)構(gòu)的通信安全。

　　面對(duì)未來衛(wèi)星數(shù)量可能出現(xiàn)的井噴式增長(zhǎng)，歐洲希望通過制定太空“交通規(guī)則”加緊監(jiān)管，且對(duì)“星鏈”等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成的軌道擁堵加以限制。美國(guó)的“星鏈”計(jì)劃因其衛(wèi)星群過于龐大而受到各方質(zhì)疑，這其中還有來自美國(guó)內(nèi)部的聲音。最近，美國(guó)國(guó)家航空航天局就質(zhì)疑計(jì)劃可能會(huì)影響國(guó)際空間站以及該局太空資產(chǎn)的安全，不利于危險(xiǎn)小行星的觀測(cè)、空間科學(xué)和載人航天飛行任務(wù)等。有這樣的前車之鑒，歐盟的做法也是未雨綢繆。

　　太空是國(guó)家安全新疆域。在太空軍事化、武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化融合加速的背景下，歐洲正在不遺余力地提升太空整體能力。歐洲航天局執(zhí)行主任達(dá)·科斯塔曾表示，實(shí)施強(qiáng)大的太空計(jì)劃，將使歐洲太空發(fā)展水平保持在應(yīng)有的位置。歐盟高層也曾表示，為保持歐洲在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要在太空更有活力、更創(chuàng)新、更冒險(xiǎn)，為未來設(shè)定一個(gè)雄心勃勃的、具有顛覆性的太空議程。

　　與此同時(shí)，隨著太空領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，太空安全體系的穩(wěn)定性和持續(xù)性受到的挑戰(zhàn)也越來越大。在美國(guó)的帶動(dòng)下，法、英、德等國(guó)也在積極推動(dòng)自身的太空軍事化進(jìn)程。2019年9月，法國(guó)正式成立太空司令部，一年后法國(guó)空軍改名為空天軍；2021年4月，英國(guó)成立太空司令部；2021年7月，德國(guó)也宣布成立太空司令部。未來，歐盟將通過集體協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)在太空安全領(lǐng)域的合作，謀求太空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

　　當(dāng)然，歐洲各國(guó)在太空安全方面也有較大的利益差異，對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的考慮各不相同。同時(shí)，美國(guó)對(duì)歐洲謀求防務(wù)自主的努力十分警惕，在太空領(lǐng)域尤其如此。這些因素都決定了歐洲未來的太空計(jì)劃在落實(shí)過程中將面臨重重阻力，歐洲在太空安全領(lǐng)域的自主發(fā)展也將面臨多種變數(shù)。

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