瀕海戰(zhàn)斗艦

“一代人的任務(wù)”

隨著國(guó)際局勢(shì)的惡化，地區(qū)沖突加劇，美國(guó)境內(nèi)開(kāi)始懷疑削減國(guó)防開(kāi)支的做法，擔(dān)心美海軍力量將無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)中面臨的挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為，美國(guó)海上力量在戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的秩序中發(fā)揮核心作用，美國(guó)海軍當(dāng)前的發(fā)展軌跡明顯不可接受。里根政府龐大而全面的海軍擴(kuò)充計(jì)劃使得該軍種興盛了近30年，從那時(shí)起，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)為已經(jīng)控制了海洋，并面臨對(duì)海軍未來(lái)發(fā)展投入不足的局面。特別是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，美國(guó)國(guó)防預(yù)算下降，美國(guó)海軍許多項(xiàng)目被削減。現(xiàn)在，美國(guó)開(kāi)始反思。有專家認(rèn)為，維持美國(guó)海上力量是一代人的任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)沒(méi)有精心地維護(hù)新贏得的地位，而是任由自己將控制海洋視為美國(guó)的一項(xiàng)特權(quán)，將美國(guó)建立的國(guó)際體系看成一種自然狀態(tài)。

如今，許多在此期間建造的艦船已達(dá)到服役年限，使得海軍艦隊(duì)的規(guī)模急劇減小。即使在進(jìn)行封存之前，其規(guī)模也已從1987年的568艘減至今年的僅僅283艘。到2015年，政府計(jì)劃將其不斷縮減至令人擔(dān)憂的270艘。為滿足當(dāng)前需求，該軍種認(rèn)為至少需要306艘艦船，然而一個(gè)由防務(wù)專家組成的獨(dú)立的兩黨委員會(huì)得出的報(bào)告則認(rèn)為需要346艘。

與其他類型的艦船相比，某些類型艦船的不足則顯得尤為突出，例如，攻擊潛艇退役的速度比其得到補(bǔ)充的速度要快。雖然美國(guó)海軍聲稱其至少需要48艘攻擊潛艇執(zhí)行現(xiàn)有任務(wù)，但到2025財(cái)年艦隊(duì)的規(guī)模將開(kāi)始低于這一要求，直至21世紀(jì)20年代末都會(huì)得不到充足資源的支持。其他類型的艦船也遇到了類似的情況。由于未在造船業(yè)進(jìn)行新的投入，海軍驅(qū)逐艦和兩棲艦船的不足在本年代將會(huì)加劇，并會(huì)延續(xù)至21世紀(jì)20年代。

雖然艦隊(duì)總體規(guī)模是衡量海軍作戰(zhàn)能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，但其滿足作戰(zhàn)指揮官需求的能力則是另一項(xiàng)重要指標(biāo)。作戰(zhàn)指揮官提出的裝備需求能夠得到海軍滿足的比例已從2007財(cái)年的90%下降至2014財(cái)年的約42%。雖然該軍種滿足作戰(zhàn)指揮官需求的能力在下降，但是為了應(yīng)對(duì)不斷變化的全球安全威脅環(huán)境，作戰(zhàn)指揮官的戰(zhàn)場(chǎng)需求卻在不斷增加。

這對(duì)國(guó)防投入而言又有何意義呢？數(shù)十年來(lái)，五角大樓一直采用“平均分配”模式，將預(yù)算相對(duì)平均地分配給各個(gè)軍種，而這卻與良好的戰(zhàn)略規(guī)劃背道而馳。在未來(lái)十年，如果美國(guó)希望維持其常規(guī)和戰(zhàn)略力量并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們就不應(yīng)僅僅致力于均等分享五角大樓的預(yù)算“餡餅”。

在中東和南亞進(jìn)行的曠日持久的反叛亂行動(dòng)無(wú)疑是過(guò)去十年的主要任務(wù)。這些行動(dòng)為美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)帶來(lái)了巨大壓力，與總統(tǒng)和國(guó)會(huì)賦予的任務(wù)相適應(yīng)，他們獲得的預(yù)算也得到大幅增加。雖然美國(guó)仍需在中東保持積極行動(dòng)，但亞太安全環(huán)境的變化已迫使美國(guó)再度倚重海上力量。正因如此，有專家認(rèn)為，在未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)會(huì)要求海上力量和力量投送部隊(duì)做出與其并不相稱的貢獻(xiàn)。但據(jù)國(guó)會(huì)研究處的羅納德?魯爾克稱，彌補(bǔ)這一不足，資助當(dāng)前的造船計(jì)劃并不需要大幅調(diào)整國(guó)防部的資源布局，而僅需增加國(guó)防部當(dāng)前平均年度預(yù)算的1.1%至1.5%。